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财政部会计司:培养造就具有国际认可度的注册会计师

 

培养造就具有国际认可度的注册会计师
——《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之五
 
注册会计师是我国会计人才队伍的重要组成部分,具有国际认可度的注册会计师更是注册会计师队伍中的佼佼者。加强注册会计师行业人才队伍建设,着力培养造就具有国际认可度的注册会计师,是贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和国办〔2009〕56号文件的重要举措,是我国注册会计师行业做大做强“走出去”的必然要求和希望所系。《会计行业中长期人才发展规划》(下称“《会计人才规划》”)明确提出,“具有国际认可度的注册会计师,是指职业道德良好、专业素质优秀、执业经验丰富、谙熟国际规则,能够在国际会计审计市场执业的会计师事务所合伙人和业务骨干。”国办〔2009〕56号文件要求,“有计划、有步骤地培养造就一大批适应行业发展要求的国际化、复合型人才,建设一支诚信执业、素质过硬的注册会计师队伍。”
  培养造就具有国际认可度的注册会计师的重要意义
  《会计人才规划》将高层次会计人才作为一种战略资源,对会计人才培养、吸引和使用作出了重大的、宏观的、全局性的构想与安排。
  注册会计师作为从高难度考试中脱颖而出和在高强度工作中摸爬滚打的高端专业会计人才,是我国注册会计师行业最为宝贵的财富,是我国会计改革与发展最核心的战略资源之一。必须以科学发展观为统领,以贯彻落实国办56号文件和《会计人才规划》为契机,加快注册会计师行业人才队伍建设,培养造就具有国际水平的注册会计师,在后金融危机时期的全球行业竞争和人才竞争中拥有新引擎,抢占新高地。
  (一)培养造就具有国际认可度的注册会计师,是确立我国会计人才竞争优势的战略基点。
  注册会计师是我国会计人才队伍中对外开放需求较大、对外开放程度较高的专业人员。《会计人才规划》提出了2020年建成“国际一流会计人才队伍”的战略目标,要实现这一目标,必须形成独特的注册会计师人才竞争优势。综观世界人才强国,无不具有独特的人才竞争优势。有专家研究提出,美国以吸纳全球优秀人才的文化和制度优势引以为豪;德国以高素质的技能人才优势独占鳌头;日韩以高质量的人才培养优势各领风骚;印度也以宏大的信息技术人才队伍优势在世界软硬件行业占有一席之地。我国要确立会计人才竞争优势,建成国际一流的会计人才队伍,必须根据国情选择独特的注册会计师人才发展道路,以国际水平的注册会计师为标杆,扬长避短,取长补短,形成具有国际竞争力的注册会计师队伍。为此,《会计人才规划》从实际出发,将“注册会计师行业做大做强人才培养工程”列入会计人才队伍建设的六项重大工程,旨在全面提升我国注册会计师的国际竞争力。只有拥有具备国际水平、得到国际认可的中国注册会计师队伍,我国才能真正形成会计人才比较竞争优势,傲立于世界会计人才强国之林。
  (二)培养造就具有国际认可度的注册会计师,是应对激烈国际人才竞争的必然选择。
  当今世界正处于大发展大变革大调整时期,人才竞争的国际化趋势愈加明显,人才全球流动、全球配置、全球定价、全球争夺愈演愈烈,一场没有硝烟的人才保卫战已经打响。注册会计师作为经济信息的鉴证者、国际资本的监察员,向来是国际会计公司、国际金融公司和跨国企业人才争夺的焦点。从历史来看,我国优秀的注册会计师一度倾向于选择和流向国际“四大”会计师事务所,本土会计师事务所在吸引和留住优秀人才方面的手段和力度有所欠缺。新世纪以来,财政部果断实施注册会计师行业做大做强战略,取得了令人瞩目的成绩,优秀注册会计师人才呈现出向本土大型会计师事务所“回流”之势。国际金融危机爆发后,发达国家普遍将发展新兴产业作为
 应对国际金融危机、占领经济发展制高点的战略措施,纷纷采取增加投入、新建园区等措施,抢夺新兴产业专门人才。注册会计师行业作为知识经济时代大有可为的朝阳产业,成为世界各国争夺人才的主要阵地之一。美国等发达国家尽管在危机中失业率上升、面临日趋严重的就业压力,却一再放宽包括注册会计师在内的技术移民条件,着力吸引全球更多的优秀人才。面对日趋激烈的国际人才竞争,我国注册会计师行业不进则退,必须主动出击,以开阔的视野、开阔的思路、开阔的胸襟,培养和打造具有国际水平的注册会计师,不断增强我国注册会计师队伍的国际竞争力,确保在未来激烈的国际人才竞争中立于不败之地。
  (三)培养造就具有国际认可度的注册会计师,是保障经济信息安全和维护国家利益的重要举措。
  经济信息贯穿贸易资本和金融资本流动的全过程,是国家宏观经济管理的基础环节,在经济安全中居于十分关键的地位。随着世界经济发展不平衡状况加剧,围绕资源、市场、技术的竞争日益激烈,一些国家出于维护战略利益的考虑,千方百计通过掌控包括会计信息在内的经济信息来强化对他国经济乃至世界经济的控制。为切实维护国家利益,国办56号文件明确要求,境外上市企业应当“优先选择有利于保障国家经济信息安全的大型会计师事务所提供相关服务”。目前,中国财政部正在会同有关部门就审计监管合作事宜与美国和欧盟等方面进行沟通,以期最大限度获得对方对我国审计监管的等效认可。与此同时,内地和香港审计监管合作也已取得实质性进展。需要强调的是,国际审计监管合作,基础是会计审计准则的国际趋同等效,核心却是我国注册会计师综合能力的国际认同。从这个意义上讲,大力培育具有国际认可度的注册会计师,是为我国经济安全运行保驾护航。
  (四)培养造就具有国际认可度的注册会计师,是促进会计和注册会计师行业实现跨越发展的有力支撑。
  在党中央国务院的关怀重视和财政部党组的正确领导下,我国会计和注册会计师行业迎来了前所未有的大好发展局面。国办56号文件为大型会计师事务所加快发展、中型会计师事务所健康发展、小型会计师事务所规范发展勾画了蓝图、描绘了轮廓、指明了方向。为促进注册会计师行业做大做强、健康发展,根据国办56号文件精神,2010年7月,财政部、工商总局印发《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》(财会〔2010〕12号),要求大型会计师事务所于2010年12月31日前完成转制,鼓励中型会计师事务所于2011年12月31日前转制。近日,财政部会计司与工商总局企业注册局密切配合,圆满解决了较大规模会计师事务所转制涉及的工商登记名称问题,有关税收支持政策也在紧锣密鼓协调之中。目前,大型会计师事务所转制工作正有条不紊地推进,中型会计师事务所尤其是证券资格事务所转制工作也在积极稳妥地准备之中。会计师事务所转制能否成功、转制后能否实现跨越发展,影响因素很多,但人才始终是关键,特别是熟悉国际会计公司组织形式、精通国际审计实务的高端注册会计师。面对注册会计师行业变革的关键“当口”,加紧打造一批具有国际水平、能够征战国际市场的尖端团队,对于促进我国会计和注册会计师行业整体素质的较快提升意义重大。
  培养造就具有国际认可度的注册会计师的突出难题
  21世纪的竞争是人才的竞争,人才战略是第一战略。新世纪以来,我国注册会计师行业发展取得显著进步,但由于起步较晚、基础薄弱等多种原因,行业整体实力不强、规模结构失衡、创新能力不足,行业发展的潜力活力还没有充
 分释放出来。之所以出现这些问题,一个最根本、最重要的原因就是复合型高端人才匮乏,注册会计师行业人才队伍建设,特别是具有国际认可度的高端人才培养面临一些突出问题,亟需下大力气研究解决。
  (一)人才总量不足。
  我国注册会计师从业人员数量逐年稳步增长,但与我国经济社会发展要求和全球会计行业发展水平相比还有较大差距,注册会计师占会计从业人员总量的比重不高。我国现有注册会计师从业人员近30万人,不足会计从业人员总量的3%,其中执业注册会计师近9万人,占会计从业人员总量的比例仅为0.9%左右。在美国、英国、加拿大等发达国家,注册会计师从业人员占会计从业人员的比重高达近20%。相对而言,我国注册会计师总量依旧不足,其中具有国际认可度的高端人才更为紧缺。
  (二)人才意识不强。
  在总量不足的情况下,会计师事务所理应采取各种手段吸引和留住优秀人才,但相当一部分会计师事务所在高端人才引进上尚未形成市场意识和超前意识,反而是惧怕风险,过于拘谨,重项目拓展、轻人才培养,重国内业务、轻国际市场,重短期收益、轻长远发展,导致一批原本可能成为行业佼佼者的领军人才、优秀人才、潜在人才转而流向国际会计公司或商业、金融等其他行业。为此,《会计人才规划》提出要“加快完善我国注册会计师行业人才选拔、培养、使用机制”,从战略和全局高度,深刻认识高端国际人才在经济社会和行业发展中的基础性、战略性、决定性作用,进一步增强“育才、聚才、用才”的人才意识和政策氛围,真正把人才兴业战略落到实处。
  (三)人才结构不合理。
  能力结构方面,单一型人才较多,复合型人才较少,尤其缺乏熟悉国际惯例和规则、擅长中介服务市场运作、具有战略思维的外向型经营管理人才;层次结构方面,证书型人才较多,既学有所长又有开拓创新精神的高层次决策人才、前沿性业务人才、创意型营销人才凤毛麟角,高精尖人才匮乏;年龄结构方面,年龄超过60周岁的注册会计师占注册会计师总数近二成,40周岁以下的注册会计师占注册会计师总数不足五成,注册会计师年龄结构不尽合理。综观全球注册会计师行业的发展,越是能力框架比较广、高层人才比较多、团队组成年轻化的会计师事务所,越是能在激烈的国内国际市场竞争中脱颖而出。
  因此,有必要加快整合、优化我国注册会计师队伍的人才结构。
  (四)人才分布失衡。
  由于经济、历史和地域等原因,规模较大的会计师事务所主要集中在大中型城市。这就造成了我国注册会计师东部多而西部少,沿海多而内地少、城市多而农村少的基本格局,一些省份或地区的审计鉴证和会计服务市场没有得到很好的开发,个别地方加快培养注册会计师人才的积极性还没有被充分调动起来。目前,北京、上海、广东、山东、江苏以及浙江等六省(市)执业注册会计师人数占全国执业注册会计师总数的比重超过
 四成,而一些边远城市的注册会计师人才奇缺,市场得不到有效开拓,在一定程度上影响了注册会计师行业的整体健康发展。
  培养造就具有国际认可度的注册会计师的主要任务
  为妥善化解我国注册会计师行业人才队伍建设面临的困难和问题,逐步缩小与国际同行的人才差距,努力提高全行业的整体素质,《会计人才规划》提出要凝聚三类高素质注册会计师,建立注册会计师行业“人才方阵”,形成“领军人才辐射带动、开拓国际,优秀人才奋力拼搏、大展宏图,潜在人才不断积聚、蓄势待发,行业队伍人才济济、充满活力的生动局面”。
  (一)走出去的国际化领军人才。
  国际化领军人才是指具有国际视野、熟悉国际规则、掌握跨国执业技能和沟通能力,能够引领和带动会计师事务所走向国际市场、开拓国际业务、扩大国际影响的高层次管理人才、营销人才和专业人才。国际化领军人才的主要目标是“走出去”,取得国际资质,使用国际语言,提供国际服务,在国际舞台上施展才干、发挥作用,在助力本土事务所发展成为国际大所或跨国事务所集团的同时,树立中国注册会计师的国际品牌。
  (二)立得住的本土化优秀人才。
  本土化优秀人才是指具有战略眼光、深谙运营之道、在国内会计、审计、咨询、税务实践锤炼中成长、成熟的,能够服务和支持会计师事务所在市场竞争中培育优势、树立品牌、做大做强的高素质管理人才、营销人才和专业人才。本土化优秀人才的核心要求是“立得住”,不仅要立足业务,还要立足管理、立足市场;不仅要长于实践,还要精于理论、善于提炼;不仅要面向国内客户,还要能为国外资本提供真正优质的本土化服务。
  (三)可持续的后备型潜在人才。
  后备型潜在人才是指具有良好发展潜力和道德品质、掌握扎实理论功底和业务能力,以国际化领军人才和本土化优秀人才为标杆,有热情、有动力、有决心长期从事会计审计工作、献身注册会计师事业的高水平从业人员和优秀毕业生。后备型潜在人才的关键能力是“可持续”,要以高标准严格要求自己,要以高难度不断挑战自己,要在高层次的业务培训和高强度的工作实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干,尽早实现由“后备”向“优秀”、“领军”的质的飞跃。
  《会计人才规划》提出,到2015年,培养造就600名具有国际认可度的注册会计师;到2020年,在2015年的基础上再新增2000人,推荐其中50名左右的高端人才到国际性或区域性会计审计组织任职或服务。以现有注册会计师从业人数计算,这2600名注册会计师占行业从业人员总量的比例远不足1%,真正属于百里挑一的高精尖人才,因此也应当具备百里挑一的高精尖素质,具体来说,应当具有深邃的战略眼光、宽广的职业胸怀、恢宏的变革魄力和成熟的经营之道,集综合管理、创意营销、复合专业等技能于一身,真正能够为会计师事务所做大做强“走出去”扛大旗、担重负、挑大梁。
  培养造就具有国际认可度的注册会计师的创新之路
  加快注册会计师人才队伍建设,培养造就具有国际认可度的注册会计师,需要政府部门、行业协会、会计师事务所、注册会计师等有关各方的共同参与、协作推动,需要在巩固和加强现有注册会计师行业做大做强人才培养工程的基础上,探索走出一条前所未有的行业人才队伍建设创新道路。
  (一)以政府间磋商谈判为主导的注册会计师人才资质之路。
  人才资质是认证和评定注册会计师资格的基本要件,培养造就具有国际资质的注册会计师,必须走以政府间磋商谈判为主导的创
 新道路。“十一五”期间,财政部以建立与国际会计审计准则趋同的中国会计审计准则体系为契机,有序推进中外审计监管等效谈判和内地与香港注册会计师考试科目互免工作,不断提高中国注册会计师资格的含金量和国际认可度。截至目前,内地与香港通过《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下的磋商谈判,已实现三门注册会计师考试科目的相互豁免,有望于近期再豁免一门;内地注册会计师与澳门注册核数师的考试科目互免谈判也在积极稳妥推进之中。未来一段时期,财政部将认真总结内地会计师事务所从事H股审计的做法和经验,进一步加强与欧盟、美国以及新兴市场国家或地区的会计交流与合作,不断完善会计市场开放体系,推动有关国家或地区对我国会计市场的进一步开放和对我国会计师事务所及其注册会计师执业报告的国际互认。
  (二)以行业协会指导举荐为促进的注册会计师人才提升之路。
  人才提升是优化和提高注册会计师层次的必由之路,培养造就具有国际视野的注册会计师,必须走以行业协会指导举荐为促进的创新道路。为培养造就具有国际认可度的注册会计师,注册会计师协会要继续发挥其在行业人才队伍建设中的积极作用,紧紧盯住新业务拓展这一突破口,继续把更多会费投入到人才培养这一“刀刃”上,加大指导和加快培养行业专家级人才和中青年业务骨干,扩大其专业视野,使其成为新业务的专业技术人才、创新人才、国际化人才。要深化与国际组织和区域性组织的协调合作,丰富与国外会计机构的交流沟通,持续加大注册会计师行业国际合作项目投入,加强以国际化为导向的行业人才选拔培养,打造会计师事务所和注册会计师“走出去”的信息服务平台。要建立行业领军人才、优秀人才、潜在人才举荐机制,分层、分类、分段推荐高端人才到国际性或区域性会计审计组织任职或服务,并为注册会计师提供多元化、国际化、信息化服务创造更多更好的条件。
  (三)以事务所加大投入为基础的注册会计师人才培育之路。
  人才培育是锻造和健全注册会计师能力的主要手段,培养造就具有国际水平的注册会计师,必须走以会计师事务所加大投入为基础的创新道路。会计师事务所投入,就是要切实履行人才培养自身义务和社会责任,逐年增加人才建设投入,确保人才投入增长率与会计师事务所收入增幅保持协调比率。要有眼光将优秀的高校毕业生延揽至会计师事务所,通过入职培训和在职教育等方式迅速将其培养成为后备型潜在人才;要有决心加大对后备型潜在人才的投入力度,通过岗位练兵与脱产集训相结合等手段早日将其培养成为本土化优秀人才;要有魄力将本土化优秀人才选派到国际会计公司或国际知名高校,通过较长时间的理论学习和实战锤炼稳步将其培养成为国际化领军人才。在国办56号文件和《会计人才规划》发布实施的新形势下,大型会计师事务所只有通过全面增加人才培育投入、不断壮大训练有素的专业团队,才能顺利实现用5年左右时间达到年收入规模30亿元的目标;中小型会计师事务所只有通过定向化的人力资本投入、不断发挥人才比较竞争优势,才能为客户提供优质的个性化服务,并在巩固现有市场份额的基础上努力实现更快发展。
  (四)以多元化资助机制为补充的注册会计师人才激励之路。
  人才激励是调动和激发注册会计师积极性和主动性的制度保障,培养造就面向国际市场的注册会计师,必须走以多元化资助机制为补充的创新道路。注册会计师人才队伍建设,与市场经济秩序和社会公众利益紧密相连,具有社会性和公共性,需要在人才激励制度方面大胆探索,逐步建立以政府扶持和协会反哺为中心,以“财税支持、人事保障、保险配套”为重点,人、财、物相结合的多元化资助机制,不断减轻和消除注册会计师职业发展的后顾之忧,激励注册会计师
 全心全意投入事业、提升素养、贡献社会。要以各地相继推出贯彻国办56号文件的实施意见为契机,加大政府奖励扶持资金投入,积极推进政府购买会计服务,认真研究事务所转制和发展中的税收相关问题,在现有征管框架下给予适当的税收政策支持。要研究推进人事管理制度改革,为注册会计师自由流动创造有利条件。要借鉴律师行业的执业责任保险经验,研究探索注册会计师行业协会统一投保政策,充分发挥行业协会的反哺功能,促进会计师事务所和注册会计师在积极应对、有效管理执业风险的基础上健康发展。
  (五)以学历教育为支撑的注册会计师人才开发之路。
  人才开发是培育和更新注册会计师理论知识和应用能力的有效措施,培养造就立足国际平台的注册会计师,必须走以学历教育为支撑的创新道路。目前,财政部正与国务院学位办和教育部沟通,力争尽快推出会计专业硕士(MPAcc)改革方案,这是对现行会计教育制度的重大改革,是对注册会计师行业人才建设的重大利好。MPAcc改革方案通过相应的课程设置和业务学习制度,将培养出大批既有学历又有学位的高水平、应用性人才。改革方案初步考虑推行注册会计师与专业学位双挂钩的政策,即MPAcc毕业的学生,在考取注册会计师资格时可以免试相应的科目,注册会计师在考取MPAcc专业学位时可以享受加分等优惠政策。MPAcc教育注重实证研究和案例教学,进一步促进了学历教育和在职应用的协调发展,为注册会计师提升理论素养和综合分析能力提供了广阔的开发平台。会计师事务所特别是规模较大的会计师事务所一定要把握机遇,将MPAcc教育当作提升事务所综合实力的重要工作来抓,鼓励和支持员工报考学习;广大注册会计师也要以MPAcc教育为契机,抓紧知识更新和水平提升,向发展成为具有国际认可度的注册会计师的目标稳步迈进。
  (六)以海内外选才为突破的注册会计师人才引进之路。
  人才引进是孕育和增强会计师事务所智力资本和竞争实力的重要机制,培养造就享有国际声誉的注册会计师,必须走以海内外选才为突破的创新道路。要树立“不求所有,但求所用”的“柔性选才”观念,有目的、有针对性地加大对高层次、高技能、复合型、外向型注册会计师引进的力度。坚持引人和引智相结合,重点在引进智力资本和市场资源上下功夫。一是直接引进。采取公开招聘、客席聘用、签约代理等多种形式,高起点、高水准,从海内外引进高级管理合伙人和业务骨干。我国律师行业规模靠前的大成律师事务所,就是通过直接引进具备海外律师资质的高端合伙人,于2010年10月成功实现在美国华尔街开设第一家中国律师事务所的战略目标。这一人才引进策略值得注册会计师行业研究借鉴。对于直接引进的高端人才,要注重发挥他们作为领军人才的作用,以他们的前沿管理理念、创意思路、运营模式等知识和观念来影响和带动现有的人才队伍。二是间接引进。通过跨境、跨区的机构联合、项目协作、信息交流、资源共享等途径,发现并引进海内外优秀人才和潜在人才。三是行业转接。
  探索建立注册会计师行业支持保障系统和职业经理人制度,将商贸企业、金融企业、跨国公司和其他中介服务行业有志于从事会计师事务所经营管理的高端人才转接到注册会计师行业。
  人才是会计和注册会计师行业的核心竞争力,决定了我国会计师事务所在国际市场的综合竞争实力。我们要以《会计人才规划》的发布为契机,大力培养造就具有国际认可度的注册会计师,将管理人才、善待人才、提升人才、用好人才,作为会计和注册会计师行业兴旺发达的根本,广纳贤良同时吐故纳新,弘扬领军同时夯实后备,抓紧培养造就具有国际认可度的三类高端人才,走好行业人才队伍建设的六条创新道路,为我国会计师事务所的国际化、多元化发展提供有力的人才支持!
(来源:中国会计报 作者:财政部会计司)

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